越南早在1978年就在南海开采石油,中国没有实际开采项目,最主要的原因是,南海特别是南沙的主权争议导致的不安全环境。
凤凰网:越南在南海岛屿有哪些具体开发项目?
李国强:越南最早在1978年就和日本达成协议,就开发南海海底石油进行合作。自此之后,越南与50多个外国石油公司,签订石油勘探和开发合同大约有30多个,越南还在西沙和南沙海域非法石油招标120多个。
1986年冠名为“白虎”的油田在南海正式投产,由此开始越南的原油产量逐年速度增长,到目前为止,仅仅这个“白虎”油田,已经累计生产原油2000多万吨,创汇250亿美元。2009年前后,越南冠名为“大熊”、“龙”和“青龙”三个油田也相继投产,这几个油田都是在我国南海断续线之内。
越南曾经是贫油国,现在的石油年产量高达将近2000多万吨,一跃成为了石油出口国。石油已经成为越南出口最多的产品之一,在GDP中所占的比重已经超过了30%。
凤凰网:中国有没有实质性的油田开采项目?
李国强:没有。周边国家和国外石油公司,一共合作开采大约有1200多口油井,但是就是没有中国的一口油井。当然这1200多口油井是在整个南海的南部海域,有很多并没有进入我们所主张的管辖断续线之内。
凤凰网:为什么会这样?
李国强:我想有多方面的原因:一个是安全原因,直接跟南海,特别是南沙的主权争议相关,南海处于一种并不是十分安全的局面,风险过大,这是一个方面。
第二,上个世纪80年代之前,我们致力于国内的经济发展,综合国力还不是很强,受困于资金上的困扰。
第三个困境是来自于技术上的困境,也就是深海油气勘探和开采,所要求的技术含量非常高,我们国家长期以来并不具备在深海进行石油勘探和开采的技术能力。中海油尝试过与国外公司合作,拿市场换技术,但是这样一个过程应该说很曲折,也并不是很顺利,国外的核心技术还是拿不到。
凤凰网:现在的情况呢?
李国强:国家改革开放以后经济高速发展,综合国力提高,资金问题得到了解决,应该说资金已经不是问题。在技术上的困扰,特别是我们看到去年6月份、8月份的时候,“蛟龙”号载人深潜下水成功,实际上也是我们深海勘探和开采上的一个重大技术突破。基于这样的一些突破,今年年初,中海油公司提出向“海上大庆”进军的目标。
现在依然是安全环境问题,得不到解决。其实,早在1992年的时候,中国的石油公司和美国的克里斯公司,在万安滩这边,也签署了合同,要尝试进行南海的石油开采,这是中国和国外石油公司签署的第一个南海的海上石油合同,真正意义上的合同,但是很遗憾这个合同最后夭折了。核心就在于周边环境、安全环境和国家关系的影响和制约。
四、中国对策
中国力争通过外交途径的同时,更重要的在于加强军事防御,坚持大海防战略,强化海上执法,做好实施收回被占岛礁的准备。
凤凰网:面对南海争端,中国从短期和长期来看,分别应该采取什么样的对策?
李国强:第一,坚持“南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国的领土”这一基本立场。
第二,进一步采取更加积极主动的外交行动。在争端没有解决的情况下,有可能会与周边国家探索出临时性的解决办法。比如在东海,和日本有渔业协定;在黄海,与韩国有共同的渔区;在北部湾划界后,也有共同的渔区、临时共管的一些地方。在南海会不会有这样的临时措施出来,我想是值得探讨的,政府也会做一些努力。
第三,我们会坚决贯彻中国的大海防战略,提升岛上、岸上和海上作战能力,继续保障健全的海防能力体系。南海问题涉及到我们国家领土完整和国家安全,有没有一个完整的海防体系,对我们维护主权有重要的作用,所以大海防战略是要坚决去执行的。
第四,海上执法部门,包括海警、海监、渔政、海事等,要相互配合形成有机的整体,不断地加大海上和空中巡视护航的力度,不间断的宣誓主权,显示我国在南海的存在。
凤凰网:刚才您提到,我们在开采能源方面主要面临安全环境差的困境,面对这种情况怎么办?
李国强:最重要的还是发挥人民海军保驾护航的功能。随着我们的航母即将建造成功,在某种程度上,会改变我们在南海的军事防御格局,同时也会为我们在南海的资源开发提供一定的保障。
凤凰网:在我国控制的岛屿周围也经常发生争端,有什么办法吗?
李国强:鉴于这样的情况,我个人认为,一方面要加大所占岛礁的防卫能力和防卫功能,以及多方面的功能,即军用和民用的功能;另外一方面,希望能够做好实施收回被占岛礁的准备。
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