不能开标。发三次、四次。。。都可以。从采购实际考虑，可转为竞争性谈判、询价或单一来源采购。
根据火标网小编经验和按相关法律规定，投标人少于三个的，招标人应当依照法律规定重新招标。另外，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
相关法律规定《中华人民共和国招标投标法》
第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
不是有明确规定，投标单位未超过三家是不可以开标的吗？二次不行就三次，或者改些参数，转议标程序也可以
一家不能开标，可以转到议标程序
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