公文处理

我是看公务员考试参考书之后也有这个疑问的，经过我查阅的资料，应该是选择B 下级文件。如果抄送的对象是下级文件的话，其实就属于转批了！！！（资料最后一段有表述）或者是“特殊情形”，政府向下级政府发文的时候由办公厅转发。正常情况下，抄送文件就是指的是A C D三种文件。以上纯手打，希望采纳，谢谢。

二、批转、转发与印发的功能
　　1. 批转的主要功能
　　上级机关认为，下级机关单位的公文内容具有全局的指导意义，可以通过批转下级机关文件的形式，将下级机关文件内容变成自己的意志，发给其他下级要求执行、办理。也就是说，批转的功能是：表明自己对下级文件的态度，并将下级机关文件内容转化为自身的发文意图。这种批转实际上有主动批转与被动批转两种形式。当下级机关来文，要求给予批转的，属于被动批转。当然，因为来文内容的种种原故，上级机关也可不予批转，所以，即使是被动批转，上级的审批职能仍然是主要的。有时下级来文只是要求上级予以审批，但上级认为下级来文具有普遍意义，也可以批转。
　　根据《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）第四条的规定：“政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式发文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。”这条规定界定了批转的另一个非常重要的功能：当政府部门向下一级政府正式发文时，一般需要通过本级政府批转。如：国家发展改革委、统计局和环保总局分别会同有关部门制订了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》，要发给各省、自治区、直辖市人民政府等单位执行，但根据行文规则，政府部门一般不得向下一级政府正式发文，于是将这些文件报请国务院审批后，由国务院批转。文件标题为：《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）。
　　2. 转发的主要功能
　　为了强化自身对上级文件的贯彻执行，并表明自己在执行上级文件时的态度，结合本单位的实际对上级机关文件具体办理，可以将上级文件转发有关机关单位执行。这种形式主要用于转发上级文件。对平级和不相隶属机关单位的文件而言，主要是通过转发文件，希望收文单位予以参照、学习、借鉴。
根据《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）第四条的规定，当政府部门需要向下一级政府正式发文时，在经过本级政府审批后，也可以“由本级政府办公厅（室）转发”，也就是说，这种形式是由“政府批转”转化而成的“转发”。在实际发文中，使用这种由“批转”转化的“转发”较为常见。

D 平级文件

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