你去区民政局问问，这应该归那里管。
你是初婚，而你老婆先前有一个孩子，如果是农业户口的话，政策上允许的，可以办一个二胎指标的。我姐姐就是这样的情况，姐姐是农业户口，很快就办下来了二胎指标。你开了初婚未育的证明，交给你老婆的当地计划生育中心，再办二胎指标就可以了。
没有解决不了的问题，自己钻空子
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