董卓入京前，京城的军队掌握在大将军何进及其弟手中。何进兄弟在董卓入京前就在一系列政变中被杀掉，而董卓入京后，袁绍袁术等军队将领放弃与董卓直接冲突而出奔地方。这之前有丁原率领的并州军同时与董卓入援，但之后并州军发生变乱，将领吕布杀掉丁原投靠董卓。可以推测袁绍等人认为京城军队的实力不足以与董卓久经沙场的西凉军对抗，而在他们走后董卓便完全控制了京城武装。
袁绍等人到了地方上以后招募军队反对董卓，然而不仅袁绍等人的军队逗留不进，其它众多地方上的军事势力也对这一冲突持观望态度。所以对于皇帝和朝臣来说，如果反对董卓，无论在京城还是在地方都无足够的军事实力可以借重。
估计皇上也想管他，但是管得了吗？他连皇帝都敢废呢，而且还有重兵把手，一般人对付不了啊。
因为他势力很大，皇上也很怕他．
没实力
他倒想管，管得了吗？
没权
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