统筹城乡统筹城乡发展的战略思路与主要内容

统筹城乡发展旨在实现城乡经济社会一体化，促进物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设的均衡发展。其核心目标是解决城市与农村在经济、社会、文化等各个层面的差异和问题，打破城乡界限，优化资源配置，将农村经济发展和社会进步纳入国家整体发展战略之中。通过城乡一体化的路径，实现共同繁荣，给城乡居民平等的发展机会，促进资源的合理流动与优化配置，增强城市对农村的带动作用与农村对城市的促进作用。

统筹城乡发展的战略思路强调通过产业结构调整、人力资源配置、金融资源配置的优化以及经济社会的协调发展，实现城市与农村的良性互动。通过文化、信息、教育和科技的交流与合作，将城市的现代文明引入农村，推动城乡一体化发展，加速解决“三农”问题，支持我国全面建设小康社会和工业化、城市化进程。

在解决“三农”问题上，当前社会普遍认为，必须跳出“三农”抓“三农”，将“三农”问题纳入到全面建设小康社会和工业化、城市化的战略布局中统筹考虑。城市要帮扶农村，工业要反哺农业，这已成为实现城乡一体化发展的必要条件。农业问题需要工业参与解决，农村问题需要城市参与解决，农民问题很大程度上依赖于劳动力转移。

统筹城乡发展的主要内容涵盖经济、政治、思想文化等多方面。在经济层面上，应促进农民的致富与劳动力转移，实现农民“有其利”；在政治层面上，应保障农民的国民待遇和民主权利，实现农民“有其权”；在思想文化层面上，应提升农民的教育水平和现代文明意识，实现农民“有其教”。具体而言，统筹城乡发展涉及城乡规划建设、产业发展、管理制度和收入分配等多个方面：

1. 统筹城乡规划建设：改变城乡规划分割、建设分治的状况，统一规划城乡发展，促进城乡联动。包括产业布局、用地规划、基础设施建设等方面的统筹规划。在农村基础设施建设资金不足的情况下，政府应引导社会力量投入，改善乡村基础设施，尤其是交通、电力、电信、商业网点等基础设施，使农村也能享受到城市基础设施的便利。

2. 统筹城乡产业发展：通过工业化支撑城市化，促进农村劳动力向二三产业转移，人口向城镇集聚，形成以城带乡、以工促农的发展机制。推动现代农业和现代农村建设，实现农村工业向城镇工业园区集中，农村人口向城镇集中，土地向规模农户集中，城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，城市文明向农村辐射。

3. 统筹城乡管理制度：打破城乡二元经济社会结构，纠正城市偏向的体制和政策，建立城乡一体的就业、户籍、教育、土地征用、社会保障等制度，为农村居民提供平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

4. 统筹城乡收入分配：根据经济社会发展阶段调整国民收入分配结构，减少城市偏向，完善农村税费改革，降低农业税负，加大对“三农”的财政支持，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等基础设施建设纳入政府财政支出范围，促进农村公益事业的发展。

统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展；要统筹城乡发展；要统筹经济社会发展；要统筹人和自然和谐发展；要统筹国内发展与对外开放。）其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。