甲方在招标文件中设定乙方资质

没有具体标准，依据主要是根据项目需求。建设部对于工程资质是有要求和标准的，不能随意提高或降低标准。但设备采购类没有明确的要求，主要看生产这种产品需要哪些资质（例如：特种设备生产许可证、压力容器......），由于很多资质发证单位不一样，所以要求也不一样，不好统一。

你首先得看预算，照你的说法，应该有两部分预算，一部分是房建的，一部分是市政的：特级企业:可承担各类房屋建筑工程的施工.
一级企业:可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工:
(1)40层及以下,各类跨度的房屋建筑工程;
(2)高度240米及以下的构筑物;
(3)建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体.
二级企业:可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工:
(1)28层及以下,单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程;
(2)高度120米及以下的构筑物;
(3)建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体.
三级企业:可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工:
(1)14层及以下,单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程;
(2)高度70米及以下的构筑物;
(3)建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体.
注:房屋建筑工程是指工业,民用与公共建筑(建筑物,构筑物)工程.工程内容包括地基与基础工程,土石方工程,结构工程,屋面工程,内,外部的装修装饰工程,上下水,供暖,电器,卫生洁具,通风,照明,消防,防雷等安装工程
招标办不让你们这样设立资质的原因是：不可以同时设立两个总承包资质，你要设资质只能设立房建二级或者市政二级，如果你们想设双资质的话只能设一个总承包，一个专业承包，或者双专业承包，具体怎么设得根据你们的预算，看专业工程所占比列了。

这个资质要求是为了保证工程能顺利的完成，由这个项目“硬件”要求及“软件”要求来决定的