浅析中国对外贸易顺差的影响及化解之策

关于贸易强国
2004年中国进出口总额达到11548亿美元，全球排名上升到第三位，仅次于美国和德国；2005年前三个季度，这一数字超过10000亿美元，预计2005年全年规模超过13000亿美元。

中国对外贸易大国的地位已经确立，如何走向贸易强国？

周其仁：衬衫换飞机的贸易强国逻辑。周其仁在近期《经济观察报》发表文章，论述了“衬衫换飞机的经济学”，暗含着中国从贸易大国走向贸易强国的历史和经济学逻辑。周其仁为所有“中国制造”的产品一律感到自豪，认为这些看不起眼的生产，不但奠定日后中国工业登堂入室的基础，而且现在就造福于人类数目最多的消费者和生产者；衬衫换飞机没有任何当事人吃亏，符合小平同志的“台阶论”；在衬衫换飞机的过程中，会实现“产业升级”。因此，“衬衫换飞机”的经济学不认为需要对“中国制造”大动干戈，“什么山上唱什么歌”讲的是时势造英雄，“这山望着那山高”讲的是英雄造时势；结合起来，无数受时势局限的英雄不断改变实际的限制条件，才使经济大时代的世界产业版图发生了工业革命以来难得一见的巨变。

张小济：贸易强国首先要注重知识产权保护。国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济在接受采访时认为：加入WTO后，中国的对外贸易摩擦时有发生，不仅要处理好与发达国家之间的关系，也要处理好与发展中国家的关系；从贸易大国走向贸易强国是一个渐进的过程，自主创新是源泉，高附加值是根本，而自主创新的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力三个层面均有与国际合作的问题，都必须在开放而非封闭的环境中进行；要自主创新，首先要注重知识产权保护，包括保护外国投资者的权益，不尊重人家的自主知识产权，自己的创新意识就难以形成。

2004年中国对外贸易前景分析及政策建议
2004-3-28

内容摘要：2003年中国对外贸易实现快速增长，预计2004年全年外贸进出口将会继续保持快速增长，但是增速将比2003年明显下降，全年累计实现贸易顺差也将进一步减少。进一步完善鼓励出口的各项政策，继续利用外商直接投资促进对外贸易的增长，加强对重要商品的进口调控，同时，密切关注美元汇率变动对我国出口的影响，妥善处理与有关国家的贸易摩擦，进一步整顿和规范对外贸易秩序，是2004年中国对外贸易中需要考虑的重要问题。�

关键词：对外贸易 前景 政策建议

一、2003年中国对外贸易运行情况

（一）进出口快速增长，贸易顺差大幅减小

2003年中国实现外贸进出口总额8512.07亿美元，比2002年增长37.1%。其中，出口实现4383.71亿美元，同比增长34.6%，比上年净增1127.75亿美元；进口实现4128.36亿美元，同比增长39.9%，比上年净增1176.66亿美元，进口增速快于出口增速5.3个百分点。2003年，全年累计实现贸易顺差255.34亿美元，比上年减少48.92亿美元，降幅达16.07％。

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（二）外贸经营主体日益多元化，集体民营企业成为推动出口的重要力量

2003年外商投资企业出口2403.38亿美元，增长41.4%，高于整体出口增幅6.8个百分点，出口增量占总出口增量的62.4%。集体私营企业出口增长强劲,出口600亿美元，同比增长83.1%，高出整体出口增幅48个百分点,其出口增量占总出口增量的24.1%。2003年国有企业出口困难的局面没有改变，全年国有企业出口1380.33亿美元，仅比上年增长12.4％，低于整体出口增幅22.2个百分点，出口增量仅占总出口增量的13.5%。增速的差异引起出口企业格局的变化，国有企业、外商投资企业和民营集体企业出口占全部出口的比重分别为31.49%、54.82%、13.69%，其中国有企业出口占全部出口的比重较2002年减少了6.3个百分点，外商投资企业和民营集体企业同比分别上升了2.6和3.7个百分点。�

（三）一般贸易增势强劲，加工贸易平稳增长

2003年，一般贸易和加工贸易出口同步快速增长。全年加工贸易出口2418.49亿美元，同比增长34.41％，占全部出口总额的55.17％，与上年55.27％的比重基本持平；一般贸易出口1820.33亿美元，同比增长33.65％，占全部出口额的41.52％，与上年41.84％的比重基本持平。

2003年，一般贸易进口增长迅速，加工贸易进口稳定增长。全年一般贸易进口1877.00亿美元，较上年增长45.36％，占全部进口额的45.47％，较上年43.74％上升近2个百分点。加工贸易进口1629.35亿美元，同比增长33.32%，占全部进口总额的39.47％，较上年的41.40％下降近2个百分点。�

（四）进出口商品结构继续优化，机电和高新技术产品进出口快速增长

2003年，初级产品和工业制品进出口结构进一步优化。其中，初级产品进口增速高于整体进口，初级产品进口727.83亿美元，同比增长47.7%，高于整体进口增幅7.8个百分点。工业制成品出口增速高于整体出口，工业制成品出口4035.60亿美元，同比增长35.9％，高于整体出口增幅1.3个百分点。

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2003年，机电产品和高新技术产品进出口继续保持快速增长。机电产品全年实现进出口4524.44亿美元，同比增长44.71％，高于整体进出口增幅7.6个百分点，占全部进出口总额的53.15％，比上年提高近3个百分点。高新技术产品进出口2296.22亿美元，同比增长52.39%，高于整体进出口增幅15个百分点，净增789.28亿美元，占全部进出口增加额的34.25%。�

（五）关键设备和资源性产品进口快速增加

近年来,中国进口设备的增长速度和进口设备占国内固定资产投资的比重都呈快速上升的趋势，进口设备已成为推动我国经济结构调整与产业升级的重要因素。2003年，铁矿砂、钢材、原油、成品油、天然橡胶等进口大幅增长,按金额计算，增速分别为75.4%、61.1%、55.3%、54.3%和66.3%。铁矿砂、石油和钢材等能源、原材料产品进口量大幅增长，在很大程度上弥补了我国自然矿物资源的不足，为促进国民经济持续、快速增长提供了可靠的物质保障。

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（六）对主要贸易伙伴出口全面增长，对新兴市场出口快速增长

从主要贸易地区来看，对传统市场和新兴市场出口都实现了快速增长，对欧洲、非洲和拉丁美洲出口增长速度高于整体出口增长速度，其中对欧洲出口增长速度最快，同比增加51.5％。在进口方面，从亚洲、拉丁美洲和非洲的进口增长速度高于整体进口增长速度，而从北美洲的进口增长速度最慢，同比增长23.9％，低于整体进口增长速度16个百分点（见表1）。�

表1 2003年中国对各地区进出口情况（单位：亿美元）

资料来源：《中国海关》2003年12月。

从主要贸易伙伴来看，2003年中国对主要贸易伙伴的贸易额继续保持增长态势。2003年，中国大陆对俄罗斯联邦、欧盟和中国台湾等市场出口增长速度高于整体增长速度，其中对俄罗斯联邦出口增长速度最快，同比增长71.4％，但对日本出口增长仍然不振。中国大陆对美国、欧盟、中国香港特别行政区和加拿大的贸易顺差继续扩大，对日本、东盟、韩国和中国台湾的贸易逆差继续扩大，对俄罗斯和澳大利亚的贸易逆差进一步减少。2003年，日本仍是中国最大的贸易伙伴和最大的进口来源地，美国仍是中国第二大贸易伙伴和最大的出口市场（见表2）。�

表2 2003年中国对外贸易的十大贸易伙伴（单位：亿美元）

资料来源：《中国海关》2003年12月。

（七）西部地区出口增速较快，东部和西部地区出口的不平衡性依然存在

从总体上看，2003年西部地区出口增长速度较快，但是沿海地区在对外贸易中仍居绝对主导地位。2003年沿海十省（市）进出口总额占全国进出口总额的84.37%，其中，出口占全国出口的87.97％，所占比重与2002年基本持平，进口占全国进口的80.56％。另一方面，沿海地区和内陆地区各区域内也存在不平衡性，在沿海地区，上海、江苏和浙江出口增长较快，大大高于整体出口增长速度，而辽宁、福建、海南和天津等地区出口增长较慢，低于整体出口增长速度10多个百分点。在中西部省（市、区），新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏和重庆等地区出口增长速度很快，而四川、安徽、湖北、陕西和云南等地出口增长速度较慢。�

二、2004年中国对外贸易展望

（一）世界经济复苏步伐加快，有利于扩大出口

2004年，世界经济贸易形势总体上将进一步向好。在美国经济复苏加快、世界投资回暖、国际市场石油价格趋稳等多种有利因素带动下，世界经济的增长速度将进一步提高。在世界经济复苏的基础上，世界贸易也将继续回升，全球货物贸易的年增长率也将进一步提高。据世界银行预测，2004年世界经济将增长3.2％，比2003年提高1个百分点；世界贸易量将增长8.1％，比2003年提高1.9个百分点。国际经济增长速度加快和世界贸易量的增长，有利于我国出口的扩大。�

（二）国内经济继续保持快速增长，进一步带动对外贸易的增长

当前，我国经济正处于新一轮经济周期的扩张阶段。2004年，一些有利因素将会推动经济社会的持续快速稳定发展。首先，中国共产党第十六届三中全会确定的改革目标将推动经济体制改革向更深层次发展, 经济发展的环境将会继续改善。其次，从宏观政策看, 为加快推进经济结构调整和解决经济发展中的突出问题，2004年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这为经济稳定、持续发展提供了有效的政策基础。最后，随着民营经济的迅速发展, 国内的需求规模将有所扩大, 这将为国内经济增长提供源源不断的动力。虽然中国经济发展仍受一些不利因素的制约，但总体上说，2004年中国经济仍将保持快速健康的发展。国内经济的较快增长，既为扩大出口提供了充足的货源，也拉动了进口增长速度的提高，预计2004年先进技术设备、资源和原料性商品的进口需求将继续增加。�

（三）投资和贸易环境的改善将会在一定程度上促进对外贸易的发展

首先，2004年是履行入世协议的关键年份，是深入贯彻十六届三中全会精神的第一年，也是《行政许可法》付诸实施的一年，中国的投资环境将会进一步改善，跨国公司将会继续进入中国，并以此带动中国的出口。�

其次，根据中国入世承诺，商务部再次降低外贸门槛。自2003年9月1日起，申请外贸流通经营资格的内资企业注册资本要求，从原来不低于500万元人民币降低为100万元人民币，并取消原来成立时间1年以上的要求；申请自营进出口经营资格的生产企业注册资本要求，由原来的100万元降低为50万元。核准登记的权限也下放到地方。这将进一步扩大外贸主体范围，激发民营企业进出口的活力，促进外贸快速增长。�

最后，从2004年开始，中国与东盟自贸区协议、内地与香港更紧密经贸关系协议的部分内容开始实施，一些重要商品实行零关税，在部分商品增加进口的同时，对扩大出口也将产生积极的影响。�

此外，外贸体制进一步深化改革将促进对外贸易发展。2003年10月，国务院决定从以下五个方面深化外贸体制改革：一是建立便利、公平的外贸运行机制；二是建立积极、稳定的外贸促进机制；三是建立快速、高效的外贸监控和反应机制；四是建立规范、透明的外贸管理机制；五是建立机制完善、协调有效的外贸中介服务体系。这些改革将会进一步改善中国的外贸环境，促进对外贸易的发展。�

（四）进口关税降低和非关税措施的进一步取消将会增加进口

2004年，中国将继续履行加入世贸组织的承诺，在2003年的基础上，进一步降低关税水平、取消一批商品的非关税措施以及增加部分商品的进口配额。2004年，中国关税总水平将由2003年的11%降低到10.4%，数千个税目的税率将有不同程度下调，其中，信息技术产品降幅最大，关税总水平由2003年1.5%降低到0.43%，降幅高达71%，在中国256个实行信息技术产品协议关税税率税目中，将有232个税目实行了零关税。2004年，在关税总水平降低的同时，中国将取消80多个税号进口商品的非关税措施。另外，根据入世承诺，实行进口配额管理商品的进口配额将在2003年的基础上再提高，如实行进口配额管理商品的进口配额将在2003年的基础上再提高15％。国内进口关税总水平的降低以及一些商品非关税壁垒的消除和配额的增加将会在一定程度上带动进口的增加。�

（五）出口退税政策的调整将影响出口规模的扩大

2004年1月1日起，我国平均出口退税率将下降3％。据测算，平均出口退税率每下调1个百分点，出口增速将下降4.9个百分点。出口退税率的降低会导致出口增速有所下降，贸易顺差也会应声而落。据估计，此次出口退税率下调对我国出口的抑制作用，可能会在2004年下半年显现。另一方面，出口退税率下降将在一定程度上打击外商直接投资的信心，外商直接投资带动出口增长的效应将减弱。这是因为，由于目前外商投资的领域大多是制造业，其产品大量用于出口，降低出口退税率，加大了产品成本，一些跨国公司有可能放缓对中国产业转移的步伐。�

（六）国际贸易保护主义对我国出口的约束将进一步显现

目前，我国已成为全球反倾销、技术性贸易措施受害最严重的国家。2003年以来，一些国家特保立法和调查的竞相启动，使国外对我国贸易保护主义涉案商品金额越来越大，参与设限的国家越来越多。特别是人民币汇率在短期内维持稳定，将会遭到一些国家的贸易报复。因此，2004年，中国产品遭遇的反倾销调查和技术性贸易壁垒将会呈现递增之势，给出口企业带来的成本和风险损失将继续增加。�

综合上述因素，考虑到基数因素影响，预计2004年全年外贸进出口将会继续保持快速增长，但是增速将比2003年明显下降，全年累计实现贸易顺差也将进一步减少。�

三、政策建议

（一）进一步完善鼓励出口的各项政策

充分利用好中央财政对企业因欠退税发生的银行贷款进行贴息的政策，缓解企业资金紧张的矛盾。充分发挥出口信用保险扶持发展资金的作用，促进出口增长。落实加工贸易深加工结转保税监管政策，鼓励一般贸易的发展。继续加大对中小企业开拓国际市场的支持力度。在完善鼓励出口政策的同时，对资源性产品的出口进行适当调控，优化出口商品结构。�

（二）继续利用外商直接投资促进对外贸易的增长

进一步完善国内投资环境，承接国际产业转移，继续利用外商直接投资来促进对外贸易的增长。在保持一定引资规模的同时，注意提高引进外资的质量，注意提高加工出口产品的附加值率和扩大相关产品的国内采购。加强对外资结构和投向的引导，进一步完善有关法律法规、管理制度、市场开放、基础设施等方面的投资环境。�

（三）加强对重要商品的进口调控

根据国民经济的发展和国内市场的需要，适当扩大进口，对一些国内市场有需要，同时又不会对国内经济造成冲击的重要原材料、先进技术和装备，充分利用国际市场资源，满足国民经济发展需要。初步分析，2004年我国对原油、棉花、钢材、天然橡胶等部分重要原材料的进口需求还会进一步增加。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，根据国民经济发展的要求，适当扩大进口一些国内市场急需、又不会对国内产业造成冲击的重要原材料、先进技术和装备。在组织进口的过程中，要把握好时机和节奏，避免集中进口，抬升国际市场价格，增加进口成本。�

（四）密切关注美元汇率变动对我国出口的影响

2003年，美元贬值使我国贸易条件得到进一步改善，在一定程度上扩大了我国外贸出口。但近期美国经济已经出现明显向好迹象，从经济实力来讲，美元缺乏继续下跌的经济基础。同时，美元继续贬值也将受到欧元区国家和日本的强烈抵制。因此美元进一步下跌的可能性不大。如果美元走势回升，必然会使我国出口产品的价格优势有所减弱，从而对我国外贸增长产生一定影响。因此，我们必须高度关注美元汇率的走势，并采取切实应对措施。�

（五）进一步整顿和规范对外贸易秩序

随着对外贸易经营权的加速放开，越来越多的企业进入外贸经营领域。外贸经营主体的多元化对促进进出口总量的增长具有十分重要的作用。然而，由于我国各地区、行业生产成本差异较大、企业行为不规范、出口市场相对集中等多方面原因，出口经营秩序混乱、削价竞销的现象时有发生。出口量增价跌使我国对外贸易经济效益受损。应尽快采取有效措施，整顿和规范外贸经营秩序。�

（六）妥善处理与有关国家的贸易摩擦

针对全球贸易保护主义抬头、对我国反倾销调查和实施技术性贸易措施增加的情况，遵循世贸组织规则，合理运用有关机制，妥善解决贸易摩擦，积极扩大出口。充分利用我国在全球经济，特别是在发展中国家、周边国家的影响力，进一步推动全球贸易自由化谈判进程。加大对外经贸交涉力度，积极开展公关工作，为企业出口创造良好环境。充分利用世贸组织规则，应对有关国家在反倾销、反补贴和行业保障方面的做法。改善我国对外贸易的具体做法和策略，将进口国的经济发展同我国的出口战略结合起来，鼓励国内企业到国外投资设厂，在海外设分销网络等。

影响：好的方面：增加外汇收入，经济水平提高，等等好话尽量写
不好的方面：打击外企在华投资的积极性。
对策：税收调整，增加我国出口商品的科技含量……