长安城不等同于皇宫。西汉的皇宫有三座，皇帝和皇后住的叫未央宫，太后住的叫长乐宫，还有一座我不记得了。这三所宫殿共同组成了西汉的皇宫。而皇宫只占长安城的一部分面积，剩下的是老百姓和官员住的地方。
没有百姓，也就算不上城了。城内还是有百姓居住的。
