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国务院在1991年就发布通知，明确规定城镇职工实行养老保险缴费制度。
《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》国发〔1991〕33号文件，明确规定：
根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差距。
1995年，又公布了《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发〔1995〕6号，在1991年公布文件基础上，又重新阐明了进一步加强城镇职工养老保险工作的具体措施和达到的目标。
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