这点曾经遇到过，通常情况下在固定的工程招标文件或货物、服务招标文件中，招标文件会要求投标企业做投标文件时要填写的内容，投标文件的制作方法会有一个大体说明，重要的是响应招标文件的要求就可以。
这个看招标方和招标代理公司的要求， 一般招标代理机构在招标文件会说明一些通用格式，投标商根据大纲的基本要求编制内容。这个严格不严格意义并不很大。我参与的国际招标中，老外通常是几张纸拿夹子一夹就是一份投标文件。
我认为是后面一种
