土地权属争议不能直接提起民事确权诉讼，必须由政府先行处理。对支付处理不服的，再提起行政诉讼。《土地管理法》第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
