根据《土地管理法》及其实施条例和《征收土地公告办法》的相关规定 : 征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门具体实施该征迁范围内的工作。根据上述规定，一般是由市、县人民政府土地行政主管部门或其委托部门作为主体与被征收人签订补偿安置协议。如果村委会没有接受委托，并且在没有任何征地审批的情况下，自行组织协议征地、协议拆迁，与村民签订补偿协议，这是违法的。
