首先说明下流量问题，你手机自开机，手机就会主动寻找基站信号，当存在多个信号时，取信号最强的基站联络，同时手机一直保持与基站问答状态。这个流量是一直产生的，但是运营商是不收费的。你在提问中说的流量是否是特指运营商收费的gprs上网流量？
其次，目前市面上导航软件要想正常运行，定位精度必须要很高。只依靠单个基站，你是没办法做到定位精度很高的。如果你只想多个基站联系提高定位精度，这个就涉及到收费流量及授权问题了。市面上手机带有AGPS功能，这个功能也是以GPS定位为主，基站信息为辅，优点是定位时间很短，基本可以达到秒定，但是有要收钱的流量费用产生。
结论：仅仅依靠基站定位，实现导航，目前是没有这个导航地图的。想要没有收费流量导航，直接用纯GPS导航，不开启AGPS或者GPSone就可以了,缺点就是寻星时间较长。
不需要流量的，它是通过AIR接口搜索基站LAC然后在软件自身所带的基站数据库里面找到基站所在的位置来定位的。就跟你搜索手机信号的概念是一样的
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