( 国土资发 ［2001］272 号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局) :
自国务院召开整顿和规范市场经济秩序工作会议以来，部就贯彻落实 《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，作出了专门部署，相继印发了 《关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的通知》等文件。在维护矿业秩序方面，各地做了许多工作。但是，违法矿业活动在不同地区又有所抬头，破坏矿产资源，污染环境，干扰正常的矿业秩序，危害很大。为有效制止一切违法矿业活动，结合当前矿业开发管理工作的实际情况，现就加强矿产资源勘查开采监督管理工作通知如下:
一、各级地矿行政主管部门要依法履行矿产资源勘查开采监督管理职责
《中华人民共和国矿产资源法》第十九条明确规定: “地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。”各级地矿行政主管部门应该在同级人民政府的领导下，依法履行监督管理的职责。矿产资源勘查监督管理的主要内容包括:
( 一) 登记管理机关依法行政情况。检查各级地矿行政主管部门是否严格遵守法律法规的规定审批登记矿业权; 是否对违法或不当的登记发证及时纠正了; 是否对违法勘查开采矿产资源的行为依法查处了; 本行政区正常的矿业秩序是否建立和巩固了。
( 二) 矿业权人履行法定义务情况。督促矿业权人按时开工和开工后按时提交工作进度报告和有关资料，核准探矿权人完成最低勘查投入、缴纳各种法定费用。
( 三) 合理开发利用矿产资源情况。检查矿业权人是否按照批准的开发利用方案和矿山设计进行采矿活动，保证矿产资源得到科学合理的开发利用，监督检查矿业权人是否执行经批准的环境保护计划，是否执行经批准的矿地复垦计划。
( 四) 维护正常矿业秩序情况。监督矿业权人在矿业权赋予的权利范围内从事矿业活动，从严查处无证勘查开采矿产资源、以采代探、越界勘查开采矿产资源，擅自转让矿业权等各种违法行为。
二、突出重点，抓紧抓好矿产资源勘查开采监督管理工作
矿产资源勘查开采监督管理工作的重点:
( 一) 从严控制采矿许可证的发放。特别对小矿采矿许可证的发放，必须从严控制，要严格执行部关于暂停颁发稀土等八种矿产采矿许可证的决定。
( 二) 积极配合有关部门做好煤矿关井压产和 “五小”清理整顿工作。对有关部门决定属于关闭的矿山，要雷厉风行，及时注销采矿许可证。注销许可证后继续开采的，要按无证矿查处。
( 三) 清理已发放的勘查、采矿许可证。各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门要认真组织所属市、县基层地矿行政主管部门，对本行政区已发的勘查许可证和采矿许可证，进行清理。在清理工作中，要认真核准许可证是否符合规定的资质条件和法定程序，依法查处违法发证，以采代探和越界采矿，擅自转让矿业权等违法行为。其中，由部登记发证的，委托省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门一并进行清理，需要处理的，上级国土资源行政主管部门提出建议报部依法解决; 油气勘查开采许可证的清理工作由部会同省级国土资源行政主管部门统一组织油气督察员另行安排。
各地矿业权许可证清理工作，要在 2001 年年底前完成。
三、做好当前矿产资源勘查开采监督管理工作的措施
( 一) 严格依法行政，规范行政行为。各级地矿行政主管部门要切实加强依法办事的自觉性、紧迫性，认真杜绝不当的和违法的行政行为。同时，要根据推进矿业管理工作公开化、规范化制度建设，加快矿业权信息系统建设的步伐，提供社会服务，接受社会监督。
( 二) 加强矿政管理基础和基层工作，强化宏观调控。各地都要扎扎实实地建立健全矿政管理基础工作，充分调动和发挥基层地矿行政主管部门的积极性，不断提高基层工作人员的政治与业务素质，切实搞好和加强现场矿政监督管理工作，做到及时发现问题、及时处理解决问题。各省在编制矿产资源规划时，要遵照 《关于发布实施 〈全国矿产资源规划〉的通知》 ( 国土资发 ［2001］ 134 号) 规定，充分听取同级计划主管部门的意见，国土资源部在审批省级矿产资源规划时，将再进一步征求国家发展计划委员会的意见，加强宏观调控。不符合规划要求的申请，不予登记发证。
( 三) 充分发挥各级人民政府有关主管部门在矿产资源勘查、开采监督管理工作中的作用。今后，矿业权登记管理机关在审查有坑道、井巷施工的勘查计划或矿产资源开发利用方案过程中，都要严格执行环境影响评价制度，进行地质灾害危险性评估，制定安全生产的保障措施，除必须有环保部门对环境评价报告的审查意见外，增加安全生产部门对勘查、开采安全生产进行审查并提出审查意见的程序，没有安全生产部门的审查意见，勘查计划或开发方案不予通过，不得颁发勘查、开采许可证。
( 四) 建立核查机制，健全报告制度。加强事前监督、严格审查矿业权人提交的勘查计划或矿产资源开发利用方案。加强日常监督检查工作，各级地矿行政主管部门除通过审查年度报告监督矿业权人的矿业活动，还应该组织经常性的现场抽查，协调矿业纠纷和争议。对采用坑道、井巷等手段进行地下勘查施工和矿产开采的，除依法取得有关资质外，还必须具备与工作相适应的、有资质的地质测绘力量，及时绘制坑道施工平面图，矿山企业必须测绘井上、井下工程对照图，并至少每季度向地矿行政主管部门报告一次坑道施工进展情况、矿产开发利用情况、矿产勘查开采权益维护情况、矿区范围内违法开采情况、安全防护情况和矿山环境治理恢复情况。矿业权登记管理机关和地矿行政主管部门要研究具体的监督检查措施，对矿业权人报告的地下坑道施工等情况进行现场核查，重点勘查项目和重点矿山，每年应该保证有 2 ～ 3 次的现场监督，有效制止以采代探、越界越层开采等违法行为。
( 五) 建立矿业秩序监督机制。充分发挥矿山督察员和油气督察员的作用。各省要从矿产资源补偿费返还资金的保护经费中，列出专门的矿产督察工作补助经费，保障各地矿产督察工作的正常开展。要加强督察员队伍的统一管理，集中调配，为他们创造必要的工作条件，明确工作任务，强化工作实绩的考核。在矿业活动相对集中或矿业秩序问题较多的地方，要设立举报电话，通过群众举报、新闻舆论监督和现场巡查，建立矿业秩序管理监控网，强化监控力度。
( 六) 建立领导责任制，严肃查处违法矿业活动，各级地方行政主管部门要落实监督管理职责，主要领导要对本地区矿业秩序负责，亲自组织，亲自参加，务必把矿产资源勘查开发的监督检查工作抓紧、抓实，要经常组织抽查，一级抓一级，上级主管部门要加强对下级主管部门行政执法工作的监督检查。明确责任制，建立完善必要的工作制度和过错追究制度，切实做到工作落实，责任落实。对在矿产资源监督管理，维护正常矿业秩序工作中成绩突出的，要予以表扬奖励; 对矿业秩序混乱得不到有效治理、对矿产资原勘查开采监督管理不到位，违法矿业活动制止不力造成矿产资源破坏、对违法发证不及时纠正的，要追究国土资源管理部门负责人及有关责任人的行政责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。省级国土资源行政主管部门应该通过审核矿业权人提交的年度报告、组织现场抽查等多种监督形式，全面了解本行政区的矿产勘查、开采秩序，发现矿业违法行为，要依法进行处罚。
加强监督检查，维护正常的矿业秩序，是实现矿业经济可持续发展的必然要求。各级人民政府要依法维护本地区正常的矿业秩序，促进矿业经济的持续健康发展。各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门要根据本通知的要求，结合本行政区的实际情况，积极探索，采取多种形式加强矿产资源勘查开采监督管理工作。各地在开展矿产资源勘查开采监督管理中，对发生的重大事项和存在的突出问题，要及时向部报告。
部将在年内检查全国矿产资源勘查开采监督管理情况，并组织力量对若干重点矿山和矿业秩序热点地区，进行现场抽查。
国土资源部
二○○一年九月四日
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