1、公共政策评估概念
公共政策是指以政府为主体的公共组织,依据政策特定的目标,对社会公共利益经由价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的方案。这一概念具有三大特征:首先,公共政策的主体是特定的,是以政府为主体的各种公共组织。其次,公共政策的客体是社会公共资源。再者,公共政策是一个动态过程,它由政策制定、政策执行和政策评估、政策终止等阶段构成。因此,政策评估在公共政策中占据重要的地位和作用,缺少政策评估,一项政策就不能称之为政策。而公共政策评估,是政治认识主体在一定价值观和价值标准指导下对公共政策及其活动全过程的各个环节的结果的价值所作的评估活动。
2、公共政策评估原则
2.1服从和服务于评估对象原则
公共政策评估虽然已经是比较“末梢”的学科领域,但是,它仍然是一个相当笼统的概念。所以,认清当下正要评估的政策对象并结合之,再提出评估的标准,才是现实和具体的。
2.2价值性与事实性统一的原则
公共政策评估,本质上属于对公共政策的价值进行的评估。公共政策评估标准就是对公共政策效果进行价值判断的尺度。我国公共政策评估曾经或至今仍在走的一个误区是过多地强调“价值性标准”,而较少注意到“事实性标准”。 学术界提出的颇具现实性的公共政策评估“科学发展观”标准,并旗帜鲜明地认为“科学发展观”标准“应当成为我国公共政策评估的首要标准”。
2.3突出重点和具体可操作原则
随着国外公共管理学的发展和我国的开放引进,加之国内学者和实务部门的不断探索,我国在公共政策评估标准上,理论观点和学术流派纷呈,这对深化科学研究和促进公共政策评估实践,具有很大的指导意义。但是,具体到某一实践性的政策评估项目,在如此众多的公共政策评估标准面前,应当努力理解评估工作目的本身,独立思考,有所取舍,而不能“眉毛胡子一把抓”,要突出重点和具体可操作性。
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