工商局依据的是国家工商总局2009年左右的一个通知精神，按照《物权法》相关规定，如果在居民区内从事生产经营活动，要办理营业执照的话，需要相邻权人签字同意。居委会要求缴纳的保证金，并无明确的法律规定，你可以跟居委会协商。
