我认为不合法，建设单位在施工之前要先取得建设用地许可证（是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。），没有此证的用地单位属非法用地。
而且 《中华人民共和国建筑法》第七条、《中华人民共和国招标投标法》第九条关于建筑工程开工前建设单位应当申请领取施工许可证、招标项目应当先履行审批手续等规定，属于管理性的强制性规定，所以在招投标之前应该办理好相关审批手续才可以进行进行招投标流程。
我认为不合法，建设单位在施工之前要先取得建设用地许可证（是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。），没有此证的用地单位属非法用地。
而且 《中华人民共和国建筑法》第七条、《中华人民共和国招标投标法》第九条关于建筑工程开工前建设单位应当申请领取施工许可证、招标项目应当先履行审批手续等规定，属于管理性的强制性规定，所以在招投标之前应该办理好相关审批手续才可以进行进行招投标流程。
这种情况在地方上很常见，但严格来说是违法的。如果较真的话，招投标作废。
土地手续都不具备，不合法
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