公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。
公共组织的主要作用是：1、提供经济运行的基础2、提供公共物品和服务3、协调和解决团体冲突4、维护正当竞争5、保护自然环境和资源6、为个人提供最低生活保障7、保持经济稳定
