一是因为过去对民间资本可以发起设立银行的政策一直不明确。除民生银行(7.74, -0.02, -0.26%)，其余现有的民营资本进入银行业基本都是陆陆续续通过改制、参股、增持、收购等方式逐步形成的。这次《决定》明确提出可以“发起设立”是一个突破。
二是由于工、农、中、建、交等国有控股银行规模较大，整个银行业3000多家银行中，民间资本总的算来占比只有10.68%，对于一个应该属于开放性的行业而言，这明显偏低了。
现在都在改成股份制商业银行，只有部份农村信用社未改完，股份制银行都可在全国设点。以后说不清是国营还是民营。
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