按照国务院《西安1995－2010年城市总体规划》“中心集团、外围组团”的布局原则，西安市将形成中心城市（包括中心市区和外围组团）、卫星城（县城）、建制镇三级城镇体系（9区4县66个建制镇）。
据了解，西安市城六区分区规划覆盖的总面积为826平方公里，规划建设用地面积约489.6平方公里。本次规划中心市区用地为200平方公里（原为175平方公里），外围五个组团规划建设面积172平方公里，共372平方公里，比原总体规划确定的面积超出了138.6平方公里，也就是说，西安市面积将“增加”六成。其中中心集团增加了25平方公里，外围五个组团增加了113.6平方公里（未央区增加79.6平方公里，灞桥区增加34平方公里）。
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