背景是面对秦律严苛，汉朝统治者吸取了教训之后，采用相对宽松的政治。另一方面，经过统一战争和秦朝的残暴统治，整个天下处于一种衰败的情况下，所以整个社会非常需要休养生息。因此追求无为而治的黄老学说就受到了当时汉朝统治阶层的欢迎。同时当时黄老的学说和现在人们普遍认为的黄老学说还是有区别的，当时的黄老学说还加入了法家思想，如果说后来的统治是外儒内法的话，当时外老内法。这个怎么证明呢。在史记中，黄老学说的东西就是和法家的东西放在一块的。
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