校园意外伤害事故

　　意外？纯属意外事件的话，没有人为此负责，自己为自己负责了
　　一、 关于中小学生伤害事故中的责任定位问题

　　目前，发生中小学生校园意外伤害事故后，学校是否要承担责任、承担哪些责任这是问题争论的焦点。而焦点中的焦点是“学校是否是学生的监护人”。当前流行的说法有两种：

　　A、学校应该承担未成年人的监护责任。其理由是：

　　● 学校是未成年人在校期间的监护人。学生到了学校，就是学校的责任。学校不管，谁管？只要在校、只要在上学期间发生的事故都应该是学校的责任。这种说法目前占据了主导地位。

　　● 学生是未成年人被委托的监护人。家长交了钱（特别是像我校这种全寄宿学校），就是委托学校对孩子进行全方面吃喝拉撒管理，学校当然应该负有责任。

　　● 学校是家长的代理监护人.未成年人，特别是不满十周岁的孩子，缺乏辨认依据，缺乏判断能力，需要有人监护，在家，在学校不能出现真空，到了学校监护的责任自然就转化为学校。

　　● 学校是未成年人的合同监护人。学生被送到学校，家长和学校之间就建立了一种合同关系。（根据“民法通则”的有关规定）

　　B、学校不应该承担未成年人的监护责任。其理由是：

　　● 这种说法缺乏法律依据。“民法通则”第16条指出，未成年人的法定监护人是其父母，如果父母去世或缺乏监护能力，则应按祖父母—兄弟姐妹­—其他朋友亲属—由父母的工作单位—居委会村委员会的顺序，在这当中，根本没有学校。

　　● 对“学校是未成年人的合同监护人。学生被送到学校，家长和学校之间就建立了一种合同关系”的说法也不成立。根据“合同法”的有关规定，合同双方应签署合同方能有效，到现在为止，没有哪家学校和家长签定了合同。

　　● 根据“教育法”的规定，学校最基本的职责是教育而不是监护。在教育教学活动中，学校具有“保护”未成年人的合法权益、人生安全职责，这种“保护”职责是一种“派生”职责，而家长的保护管理是“全部”。保护不等同于监护。

　　● 监护是权利和义务的统一，家长只把监护的义务给学校，而不把权利给学校，违反法律“公平”的原则。

　　● 监护的职责具体内容包括保护被监护人的人身、照顾生活、管理保护其财产、对被监护人管理和教育，、代理民事诉讼，而学校保护主要是保障未成年人在学校期间的人身安全和健康，尊重其人格健康，不侵犯其人身权和财产权利。

　　● 家庭履行监护是1：1或N：1的形式，而学校只能是1：N的形式，客观上无法等同。

　　综上所述，很显然，发生校园意外伤害事故后，学校不承担监护的责任，这一条，是至关重要的，直接决定着发生校园意外伤害事故后的处理。

　　二、 关于中小学生伤害事故中的责任认定问题

　　如果说，第一部分阐述的理论依据，那么这一部分则是实践操作。发生校园意外伤害事故后，谁来负责？负多大责任？家长和学校可能都各执一词。首先让我们来看一看，法律是怎样规定的？

　　● 民法中规定，判断责任有四个原则，也就是“过错责任原则、过错推定责任原则、公平责任原则、无过错责任原则”，

　　● 根据民法第160条规定：“单位有过错的，可以责令这些单位适当给予经济赔偿。”也就是说，判断单位有无责任，就看单位有无过错，适用过错责任原则。单位有过错，就负责，无过错，就不负责。

　　● 当然，如果学校和家长都无过错，还可以适用公平责任原则。简言之，也就是学校出于同情和人道主义，给予家长适当经济补偿。请注意，这里只能用补偿，而不是赔偿。赔偿就是有过错，而补偿是学校无过错。公平责任原则的应用是有严格条件的，比如校园意外伤害事故必须在学校组织的教育教学活动中，受害者家庭经济困难，难以承担费用等等。

　　这里，就牵涉到认定过错的问题，“民法”规定，认定过错必须有四个条件，缺一不可，具体就是：

　　● 必须有损害事实

　　● 必须有加害行为的违法性

　　● 加害人的违法行为必须与事实损害有因果关系

　　● 违法行为人的主观态度是故意的还是无意的。

　　“教育法”中规定的学校的责任是“安全教育是否到位、管理是否适当、措施是否落实”。发生校园意外伤害事故后，判断学校有无过错，主要就是从以上‘三个是否’来看。学校应该分清明显帐，比如在这次事故中，学校是承担全部还是部分、直接还是间接、有意还是无意中的哪一种。以此来确定责任的大小。

　　三、 学校对校园伤害事故承担的范围

　　这个问题的焦点是：哪些情况应赔偿、哪些情况不赔偿。目前，全国还没有出台统一的法律。比较难以判定。但是我们可以参照上海校园意外伤害事故条例来灵活处理。具体是：

　　学校应当承担责任的

　　1、学校使用的教育教学和生活设施、设备不符合国家和安全标准。

　　2、学校的场地房屋和设备等维护管理不当的。

　　3、学校组织教育教学活动，未按规定对学生进行必要的安全教育

　　4、学校组织教育教学活动，未采取必要的安全防护措施

　　5、学校向学生提供的食品、饮用水以及玩具、文具或者其它物品不符合国家卫生、安全标准的。

　　6、学校对特殊体质的要特殊照顾，未采取特殊保护措施的。

　　7、事故发生后，学校未及时采取相应措施致使伤害扩大的。

　　8、教职员工侮辱、 殴打、体罚或者变相体罚学生的。

　　9、教职员工擅离工作岗位，或虽在工作岗位，但未履行职责或者违反工作要求，操作规程的。

　　10、 应当由学校承担责任的其它情形。

　　学校不承担责任的。

　　①、 学生自行上学、放学途中发生的

　　②、 学生擅自离校发生的，

　　③、 学生自行到校活动或者放学后滞留学校期间发生，学校管 理并无不当的。

　　④、 学生突发疾病，学校及时采取救护措施的。

　　⑤、 学生自杀、自伤，学校管理并无不当的

　　⑥、 学生自身或者学生之间原因造成，学校并无管理不当。

　　⑦、 学校和学生以外的第三人造成，学校管理并无不当的。

　　⑧、 教职员工在校外与其职务无关的个人行为引起的。

　　⑨、 不可抗力造成的

　　⑩、 不应当由学校承担责任的其它情形。

　　总之，学校责任不在于时间和空间，而在于事实和学校责任的大小；不在于事情的重和轻，而在于学校承担过错的大小。（主要、次要、附带等等）

　　四、 学校对校园伤害事故采取的对策

　　● 当场处理应该采取的措施

　　1、现场即使抢救，及时送医院。要注意，送的医院一定要送当地的条件比较好的大医院，不要怕麻烦，否则，一些隐性病（如大脑、五脏内部）查不出来，将来诉诸法律学校要吃亏。

　　2、及时将真实的情况通知家长，当然，这需要一点艺术性。 有待于学校老师、领导细细揣摩。

　　3、及时向上级教育行政部门报告情况。如果是一般事故，应在24小时以内，如果是重大事故，应当立即报告。

　　4、学校及时成立事故处理领导小组。一般情况下，一把手领导可以不出面，这样可以有回旋的余地。学校可以安排一位副职校级领导来处理，当然，重大事项必须向一把手请示。

　　5、学校及时调查事故的原因、经过，调查取证，为事故的处理提供依据。这一点注意不要忽视，很重要。

　　● 善后处理应该采取的措施

　　6、分清事实，尽量协商和解，和解应该在双方志愿的基础上。

　　7、处理要抓紧时间，以免事态扩大。在这里要强调的是，如果家长采取闹事，学校应该及时向当地公安部门报告，由公安部门按照“治安管理处罚条例”进行处理。

　　8、处理要以事实为依据，法律为准绳。客观公正，如果双方调解不成，再采取法律起诉的方式。当然，学校也不要怕采取这种方式，只要事实清楚，该负的责任学校负，不该负责的也不要负。

　　五、 关于赔偿的形式

　　1、赔偿的经费类别

　　● 一般事故：主要赔偿医药费、营养费、误工补助费、护理费、交通费

　　● 伤残类事故：除了上述的费用，还包括伤残用具费、残疾生活补助费、残疾补助护理费

　　● 死亡类事故：除了包括一般事故类别的费用外，还包括丧葬费、死亡补助费

　　2、处理赔偿经费中的几点注意事项

　　● 住院费：住院的票据只能是事发地附近医院，如果中途转院，应该经原来的医院同意，确定出院的要及时出院，不得拖延。

　　● 医药费：请专家和法医作出医药费认定，列出所有药品处方，鉴别哪些与治疗有关，有关伤情证明的记录、诊断书、病历，处方等，应该严格甄别。

　　● 注意是否在保险公司索赔，如果已经索赔，则不能重复计算。

　　● 护理费、营养费、交通费等有专门的计算公式。

　　● 未来再次手续费：这是个大头，不可忽视。要有原来的诊治医师的批准意见。

　　● 精神抚慰金：只有残疾的、死亡的才有此项。其余都没有。要出示司法鉴定。

　　3、赔偿资金来源

　　这一点，可以借鉴上海的做法，可以采取以下方式：

　　● 以学校为单位，集资或捐助，成立专项基金，存入银行

　　● 以学校为单位，向保险公司投保，投集体责任险

　　● 社会集资捐助

　　● 动员家长为学生投人身意外事故责任险

　　4、支付的方式

　　可以一次性支付，也可以分期付款

　　六、发生学生校园伤害事故后应采取的对策预防

　　a) 学校应该经常性的检查校园教育教学的设备设施，如果因为这个原因而导致学生意外事故的，学校无条件负全部责任。学校应引起高度重视。

　　b) 建立安全网络，建立安全责任制度，一层对一级负责。

　　c) 对食品、用水、用奶、玩具、文具要查进货渠道、查生产商、供应商,不让校园外的食品进入校园。

　　d) 体育活动上的强度不能超过学生的承受力。

　　e) 对有特殊体质的学生要有告知义务，要进行特殊照顾。

　　f) 制定学校责任追究制度。特别是在校园意外伤害事故中负有责任的老师，在事故处理完后可以由学校对其进行行政处罚，并让其进行适当的经济赔偿。但要注意经济赔偿不可以完全由教师承担。

　　g) 建立校园申诉制度。让学生对困扰他们的烦恼有一个申诉的地方。比如被人敲诈、被人欺负等等。这也是“三个代表”思想的具体落实。

履行职务行校承担赔偿责任

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