政府空间管制与集约利用

2025-03-25 05:51:20

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回答1：

6.3.1.1 在土地利用总体规划中划出独立工矿区

矿业用地绝大部分作为城市规划区外单独选址用地，必须符合土地利用总体规划和矿产资源规划，而目前土地利用总体规划和矿产资源规划普遍不衔接。而矿业用地在土地利用总体规划中普遍没有体现。

根据武安市矿业用地的分布、矿产资源特点和矿业发展现状，在新的土地利用总体规划修编中，划出3个独立工矿区:西部及南侧水泥用石灰岩为主的石灰岩矿产区、东西两侧煤炭资源区和南北向铁矿资源区。三个独立工矿区实际上是一个矿粮复合区，使合理的矿业用地得到保障。同时，结合矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，对重点规划矿种的主要矿区和矿产集中区划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。

6.3.1.2 政府规划与空间管制

政府调控矿业用地手段有规划和管制两种手段。管制手段主要通过制定环境保护法和规章制度收取各种费用等强制性措施实现。

由于技术进步不能完全克服环境阈值，所以人类社会的行政强制是必要的手段。采取必要的环境管制措施，制订环境保护法和规章制度等避免环境阈值的提前到来。

发达国家走过了一条先污染后治理的道路。而我国资源匮乏，走西方国家的发展道路显然是危险的。因此，赶在建设之前或破坏后进行生态重建保证土地利用安全底线是非常必要的，必须发挥政府在环境管制措施作用。管制手段主要通过收取土地复垦费、生态补偿费等各种费用实现的。

根据空间管制要求和矿山用地分析及发展需求，将土地划分为建设用地、林地、河流用地、矿业用地、耕地，其中林地、河流用地作为生态培育、生态建设的首选地，耕地是生态缓冲地，建设用地是城乡发展优先选择的地区，矿业用地是矿山开采及相关设施占地，建设行为、矿山开采要根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度。

空间管制规划调控手段主要通过“五线(建设用地红线、林地绿线、河流蓝线、矿业用地灰线、耕地黄线)”控制实现(图6.2)，五线是矿区“五色空间(建设用地红色空间、林业用地绿色空间、河流用地蓝色空间、矿业用地灰色空间、耕地黄色空间)”耦合过程中产生的。

图6.2 矿区“五线”控制规划管理

矿区严格按照“五线”规划规定用途进行，严禁改变用途。

6.3.1.3 矿业用地集约利用管控

武安市为实现社会经济快速发展，要求矿业实现跨越式发展，加快壮大以矿产资源为基础的钢铁、煤炭、建材三大支柱产业，以矿业促进经济社会的全面发展。

2000年以后煤矿、铁矿开发已越过顶峰期，通过矿业产业结构调整与优化、环境治理开采分区控制，矿业用地趋于集约化、规模化利用。

(1)矿业产业结构调整与优化。矿业结构要进行调整、改造，尽快实现经济增长方式的转变，建成资源节约型矿业，控制资源占用量，减少资源消耗，提高资源回收率，延长矿业链，降低单位产值中资源含量，增加技术含量和附加值。

调整矿业结构。对大中型矿山企业改组、改制和资产重组。小型矿山进行整改促其联合，走规模化生产、集约化使用之路，对不符合基本安全生产条件、破坏或浪费资源、严重污染环境的矿山，限期整改或予以关闭。

优化矿产采、选、冶、加工及产品结构。采用先进的采、选、冶加工生产能力，加大科技创新力度，增强矿产精深加工产品开发生产能力。通过联合改造、兼并收买、关闭等手段使小煤矿生产井数量减少，提高规模化、集约化程度。加强对乡镇群采矿点开发管理，引导其联合办矿，减少矿山数量。对小铁矿集中区采取合理布点，集中选矿的方法生产。水泥用石灰岩开采走规模化之路，贯彻规模开采。

矿业采、选、冶加工结构得到改善，矿产品深加工技术和能力得到增强，优质、高技术含量、高附加值矿产品比例明显提高。

(2)环境治理。闭坑(停采)矿山生态环境恢复与治理:矿山闭坑(停采)前，采矿权人，对采矿造成的土地破坏，植被破坏依法进行恢复和复垦;对采矿遗留的坑、井、巷工程进行封闭或填实，恢复到安全状态;对采矿造成的地质灾害、地下水系统、水环境的破坏、尾矿库和固体废弃物等进行综合治理。

武安建立4个矿山生态环境恢复治理示范工程区，恢复治理率达到30%，实现“千矿万亩”绿化工程;矿山废弃土地生态恢复治理面积6.6km²，其中复垦2.3km²;矿山废气达标排放，粉尘达标率100%;国有矿山企业废水达标排放，固体废弃物综合利用率达到60%，地方集个体矿山企业废水排放达标率达到60%，固体废弃物综合利用率达到50%，煤矸石堆放场、排土石场合格率达到80%，使矿山生态环境恶化初步改善。

(3)开采规划分区。结合当地矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，对主要矿区划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。

鼓励开采区:区内资源可靠、分布相对集中，市场前景好，有可依托的后续加工工业，矿产开发技术经济条件较好，可有效控制矿产开发对生态环境的影响。全市共划出鼓励开采区9处。

限制开采区:虽有矿产资源基础和市场需求，因大水影响或暂不具备开采技术条件，又煤中含硫偏高以及群采矿点过于密集区、地质公园保护区等因素，全市共划出限制开采区31处，其中大水下组煤井田10处，大水铁矿2处，群采矿点密集区铁矿10处、煤矿8处，地质公园保护区1处。

禁止开采区:指禁止在国家、省划定的自然保护区、重要风景名胜区、历史文物古迹保护区、地质灾害危险区、地下水禁采区及武安市旅游发展规划区等区内开采矿产资源;禁止在城镇周边、省级公路、铁路两侧300m，高速公路两侧1000m，桥梁桥墩上下游200m内，进行露天采矿活动;禁止在军事禁区、重大工程及周边一定范围内开采矿产资源;濒危珍稀野生植物保护区、文物、古迹保护区、景区均属禁止开采区。

(4)集约化、规模化用地。矿山开采规模与矿产储量基本相适应。一矿多开、大矿小开状况得到遏制，群采矿山数量要逐年减少，群采铁矿通过联合改造，注销或废止一些资源枯竭，不符合安全生产要求的小矿，使矿山数量由2001年的448个减少为272个，减幅达60.7%，共减少小矿176个，其中联合改造127个。使矿业开发走向规模化、集约化发展道路^［8］。

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