采用什么核算方法为基础，根本原因在于是否进行合理的成本核算，企业要进行成本核算，而大部分事业单位和机关就不需要，所以行政会计采用首付是限制为基础，而不采用权责发生制。比如，企业内订了一年的报纸，年初一次付款，但费用要平均到全年每个月，因为要成本核算，对企业来说，无论怎么做全年的利润不会因此变化，但采用的核算方式不一样，要影响到每个月的利润。行政单位订了报纸，什么时间付款，就在上面时间核算费用，没必要进行成本核算，也没必要采用权责发生制
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