如何建立现代大学制度

大学制度包含两方面的含义：一是宏观层面的大学制度，亦可理解为一个国家的高等教育制度。它包括国家层面的办学体制、投资体制和管理体制，是一个国家整个高等教育系统的总称；二是微观制度，主要指一所大学的组织结构和体系，是维系一所大学正常运行和发挥其职能的制度保障。从一所大学制度的建立，到一个国家高等教育制度的形成，构成了大学制度的完整体系。这一发展过程同时证明，宏观层面和微观层面大学制度的有机结合，是现代大学制度构建的“一体两翼”。其发展逻辑也表明，微观的大学制度的建立早于宏观的高等教育制度。大学制度的最初指向，主要是微观层面的含义，即是指一所大学的制度构建。这里需要厘清两点：

首先是大学制度主体的定性与定位问题。在坚持“把高等学校建设成为社会依法自主办学的法人实体”这一基本思想之下，要明确大学的相对独立性，建立大学的相对独立机制，把大学作为社会的学术组织来建设，包括进一步明确大学自我发展与自我约束机制的有机统一；大学办学自主与社会职责的相辅相成；大学学术权力与行政权力的平衡和谐；大学人才培养与科学研究的密切结合等。

其次是大学制度框架的体系和关系问题。在推进现代大学制度建设过程中，我们要坚持以“深刻把握现代高等教育规律、大学办学规律和管理规律”为前提，以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”为指导思想，以“有利于调动广大师生员工的积极性，有利于学校的稳定和发展，有利于学校综合实力提升”为原则。同时在体制机制上要处理好三个方面的关系：一是继承与创新的关系，既要继承现行制度中的合理内容，又要摒弃消极过时的内容，始终使学校教学、科研、管理体制机制适应学校事业不断发展的需要；二是学校、学院和师生员工的关系，充分调动三者之间的积极性，不断增强学校事业发展的动力和活力；三是学院与学科之间的关系，通过优胜劣汰等机制，促进学科的协调发展和学院核心竞争力的提升。