这个指标就类似现在的机关事业单位编制一样，过去企业进人你必须有指标，企业是没有自主用人权的，必须由劳动人事厅（局）批准了给你用人指标你才可以用人，管理得很严格很死。劳动者进到国有企业也是，你必须有劳动人事部门批准同意给你指标了，你才可以进去。
