我国实行土地使用改革是经济体制改革和对外开放的客观要求。改革开放前，我国城镇国有土地实行的是单一的行政划拨制度，国家将土地无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转。改革开放和我国经济的快速发展，极大地解决和发展了生产力。各行各业对土地的利用和配置方式提出新的要求。改革旧的土地使用制度，使土地这一重要的生产要素作为特殊的商品进入市场，就成为历史的必然。我国土地使用制度改革，正是顺应经济体制改革和对外开放需要发展起来的。
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