这是指分封制，．东汉政论家崔寔说：“昔圣王之治天下，咸建诸侯，以临其民，国有常君，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之衅矣。我文景患其如此，故令长视事，至十余年，居位或长子孙。永久则相习……故能君臣和睦，百姓康乐，是以灾害不生，祸乱不作。”应该是始于夏，成于周。
