因为，行政诉讼是对行政机关和行政机关工作人员的具体行政行进行的诉讼，而有的具体行政行为就是依据的部门规章或地方规章作出的，人民法院对于依据（参照）部门规章或地方规章作出的具体行政行为，自然应以部门规章或地方规章为依据审查其合法性。 《行政诉讼法》第53条第1款规定：人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、颁布的规章。这里的“参照”是指参考、依照。规章的参照适用，是指人民法院审理行政案件，对符合法律、行政法规规定的规章，要参照适用，作为审查具体行政行为是否合法的依据；对不符合或不完全符合法律、法规原则精神的规章，人民法院有灵活处理的余地，可以不予适用。即人民法院对规章的参照适用，不是想参照就参照，而是要先审查规章是否合法。如果合法就必须参照，否则就有权不参照。
问的是刑事案件不是行政
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