农用地能不能转为建设用地，基主要依据有三点：一是农用地转用是否符合土地利用总体规划确定的土地用途；二是农用地转用是否符合土地利用年度计划及该计划下达的建设用地控制指标；三是农用地转用是否符合国家制定的建设用地供应政策。此外，如果农用地转用占用耕地，还应当看其是否与开垦耕地的方案相结合。
建设用地者提出建设用地申请，凡涉及到需办理农用地转用的，由组织实施的人民政府或其国土资源管理部门提出农用地转用申请，按规定的批准权限报批。批准农用地转用的机关先将批准结果通知实施土地利用总体规划的单位，由实施土地利用总体规划的地方人民政府及其国土资源管理部门具体组织农用地转用的实施，建设单位应当按照当地人民政府及其国土资源管理部门的要求履行自己的义务和责任。
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