在新的历史条件下,如何提高工商行政管理市场监管水平

面对工商系统全面落实新“三定”方案和停收“两费”的新形势，国家工商总局周伯华局长对工商行政管理工作进行了全面部署，提出了做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，为新时期工商行政管理工作指明了方向。
一、 推进“四个转变”是发展社会主义市场经济的需要。

改革开放前，工商行政管理以集贸市场管理为主，割资本主义尾巴是市场管理的主要任务。随着改革开放的不断深入，工商行政管理的领域、任务、形式、手段都发生了很大变化。我们面对的是社会主义大市场，工商监管的范围不再仅仅是猪牛羊免、鸡鸭禽蛋和瓜果蔬菜，工商干部面对的也不再仅仅是手提肩挑的农民和小商小贩，工商行政管理涉及到社会主义市场经济的方方面面。《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等一系列工商行政管理法律法规，赋予工商行政管理全新的使命。

改革开放的深入、市场经济的发展，呼唤工商行政管理的领域从低端向高端延伸，监管的方式从粗放型向精细型转变，监管的主要方法由突击性、专项性向日常规范型监管转变，监管手段由传统向现代化转变。工商行政管理工作迎来了飞速发展的新时代，日益多元化的市场主体、日益科技化的市场交易行为、日益多样化的市场营销方式、日益激烈的市场竞争、日益国际化的社会主义市场大市场、日益严峻复杂的经济形势，使工商行政管理工作面对前所未有的挑战和发展机遇。只有坚持“四个转变”，才能做到与时俱进，开拓创新，推进工商行政管理事业适应时代的需求，不断地创新和发展。

“四个转变”的根本是思想观念的转变。思想观念是行动的先导，要实现“四高目标”必须坚持科学发展观，坚持用科学发展观武装干部的头脑，把握工商行政管理工作贯彻落实科学发展观的基本要求与具体内容，把握科学发展与市场监管执法的内在规律，不断研究市场监督管理中的新形势、新特点，不断探索与之相适应的新方法、新经验，正确处理市场监督管理与发展、服务、维权、执法之间的重大关系，统一思想、提高认识，紧紧围绕经济发展这个大局不断推进工商行政管理机制体制创新，为经济建设服务、为社会发展服务，为促进社会经济全面可持续发展做出更大贡献。

二、 推进“四个转变”是全面提升执法能力的必然要求。

随着法制建设的不断加强，依法行政成为市场监管的行为准则，科学发展观为工商行政管理提出了全新的执法理念，停收“两费”为提高执法能力提供了契机。工商行政管理干部从繁琐的日常事务中解脱出来，为实现“四个转变”创造了条件。

一方面，工商行政管理干部的任务更加明确，头脑更加清醒，思路更加清晰，有时间去研究工商行政管理的重大问题。另一方面，工商干部的文化素质较过去有了明显提高，有能力去发现新问题、总结新经验，使自己的工作更加适应时代发展的需求。

随着工商行政管理职能的转换，人民群众对我们提出了更高的要求。监管范围由传统市场向依法监管的各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场延伸，监管内容从查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸，监管重点从个体户案件向关注涉及群体利益的社会重点、执点、难点问题延伸。如果我们的监管方式、监管方法、监管手段仍然停留在改革开放初期的水平，将不能适应蚨发展的需要，无法完成历史赋予我们的重托。只有努力促进“四个转变”，才能在新的历史条件下，做到与时俱进，不断开拓创新，推动工商行政管理事业不断地向前发展。

“四个转变”是一个相互联系、相互促进、有机结合的整体，只有坚持“四个转变”才能全面提高工商行政执法能力。工商部门与所办企业、市场脱钩了，捆绑工商干部手脚的“两费”停收了，工商干部肩上的担子反而更重了。监管方式和监管手段的转变为实现监管领域的延伸提供时间和精力上的保证，监管方法的转变为建立市场监管长效机制创造条件，使市场监管更加精细、到位，行政效能进一步提高，应对市场益突发事件的能力得到进一步增强，达到了科学监管、依法监管、有效监管的目的，促进了执法行为规范和工商职能到位。

三、 实现“四个转变”是强化市场监管的有效途径。

作为基层工商工作，上对众多业务部门，下对众多监管对象和消费者，常有上面千条线，下面一根针之说。再加上近年来经过多次机构变革，出现了很多二人（工商）所，三人（工商）所，一线执法力量不足严重影响工商职能的发挥。

工商所人少事多任务重的实际，呼唤着“四个转变”，科技的发达和人员素质的提高催生了“四个转变”，科学发展观学习实践促进了“四个转变”。在市场监管工作中，一是注重运用现代科学技术手段，注重资源运用和整合，我们根据工商所人员较少的实际情况进行片区联合巡查，将全县九个工商所整合成四个巡查中队，进行联合巡查。搞好局所联动，机关干部和工商所一起对重点场镇进行重点巡查。组织县级相关职能部门进行联合作战，增强对违法人员的威慑力量。二是努力构建市场监督管理的长效机制，改变过去运动式、突击式检查方式，变被动监管为主动出击，积极解决辖区热点难点问题。认真落实食品安全责任制度，分工明确，责任到人，做到责任清析、程序规范。三是充分发挥电子信息作用，搞好分层分类监管。坚持信息共享、网上交流，依托现代网络技术，集市场准入、食品安全执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通，信息数据共享，实现了监管数据资源网络化、监管系统集成化。四是利用现代检测技术，对食品安全进行快速检测，减少了检测时间，提高了办案效率，加大了执法力度。五是在市场监管中坚持企业联络员制度，对辖区重点企业进行一对一指导、监督，变事后处罚为全程服务，发现问题及时处理，实现了关口前移，减少了违章违法案件的发生。六是搞好12315进社区，进村社活动，把“两站”建在农户家门口，及时处理各种坑农害农事件，促进了社会主义新农村建设。

“四个转变”促进了工商行政管理效能的提高，促进了行政执法能力的提升，同时也促进了工商干部队伍综合素质的养成，学业务、学现代科学技术形成风气，提升了发现问题、防范事故和处理市场突发事件的能力，为促进县域经济发展做出了贡献，受到当地党委、政府多次表彰，受到党政领导和辖区群众好评。

四、 推进“四个转变”，有效提高监管水平和行政执法能力。

县级工商行政管理机关，处在行政执法的最前沿，同工商所干部职工一道战斗在工商行政管理的第一线，积级推进“四个转变”，是实现监管水平和执法能力的不断提升的需要，也是新形势下进一步加强基层建设的必然需求。

一是要努力“推进”不空谈。 要进一步转变观念，统一思想认识，实现“四个转变”前提条件是转变观念，基础是加强领导，核心是强化干部队伍建设。要坚持与时俱进，坚持用发展的眼光审视工商行政管理工作所取得的成就，看到问题和不足，跟上时代发展的步伐。要加强领导，制定措施，落实责任，明确目标，强化考核。要给予财力物力保障，及时添置、更新检测设备，加强信息化建设和网络维护，提高管理现代化水平。要加强干部队伍培养，进一步提高干部思想素质、科技水平和执行能力，把“四个转变”的各项工作落到实处。

二是要全面“推进”不单边。“四个转变”相互关联，相互促进，要以监管方式、方法和监管手段的转变促进监管领域的延伸和监管质量的提高。通过“四个转变”促进工商行政管理工作再上新台阶。

三是要持续“推进”不间断。“四个转变”是工商行政管理职能转变的需要，不可能一步到位，也不可能一蹴而就，要量体裁衣，逐步到位。要适应科技、时代发展的需要，不断研究行政执法中的新问题，总结创新行政执法新机制，提升发现问题，防范事故、处置市场突发事件的能力，提高服务地方经济发展的能力，通过“四个转变”为实现“四高目标”创造条件，全面推进工商行政管理各项工作再上新台阶，为践行科学发展观，促进经济社会稳定和谐发展做出更大贡献。