主体功能区矿产资源开发现状

矿产资源开采不可避免地会扰动地质环境。采矿、选矿过程中会产生大量的固体废弃物，挤占大量土地，破坏地貌景观和植被，对当地水土造成污染压力；采空或疏干排水易于诱发地面沉降、地面塌陷、滑坡等地质灾害。矿山分布越多的区域，矿山地质环境问题往往越突出。据全国矿业权实地核查统计，全国共有矿山11.0万个，其中，砂石黏土矿、石灰岩矿等非金属矿8.3万个，占75.4%；铁矿、铜矿等金属矿近1.0万个，占8.8%；煤炭矿1.5万个，占13.6%^[17]。

全国矿山分布极不均匀，有的区域矿山密集，有的区域矿山空白。从全国金属采矿权分布图（图6–10）可以看出，金属矿山最多的10个省份依次是云南、河北、辽宁、湖南、内蒙古、河南、山西、江西、广西和贵州，金属矿山数量占全国的68.3%；金属矿山分布以河北、辽宁、山西、河南和湖南最为密集。铁矿主要分布在河北、山西、辽宁和内蒙古等省份；铜矿主要分布在云南、安徽等省份；铝土矿主要分布在贵州、河南、山西等省份；金、银矿主要分布在河北、山东、辽宁、内蒙古等省份；稀土矿主要分布在江西、福建、广东等省份。大中型以上规模金属矿山主要分布在山东、内蒙古、河北、云南和河南，占全国大中型以上规模金属矿山总数的42.1%。金属矿山以井工开采方式为主，地下开采金属矿山占全国总数的72.8%。从全国煤炭采矿权分布图（图6–11）可以看出，煤炭矿山最多的10个省份依次是山西、贵州、四川、云南、湖南、黑龙江、河南和重庆，煤炭矿山数量占全国的76.0%；煤炭矿山分布以山西、贵州、重庆、湖南、河南最为密集。大中型以上规模煤炭矿山主要分布在山西、内蒙古、河南、山东和贵州，占全国大中型以上规模煤炭矿山总数的66.6%，说明这些地区是煤炭资源集中分布的区域。煤炭矿山以井工开采方式为主，地下开采煤炭矿山占全国总数的97.7%。

图6-10 全国金属采矿权与主体功能区分布图

矿山在各类主体功能区的分布差异也很显著。就金属矿山而言，重点生态功能区数量最多，占金属矿山总数的46.5%；其次是农产品主产区，占28.5%；重点开发区域，占21.5%。按照经济板块统计，西部地区金属矿山数量最多，占全国总数的40.8%，其次是中部地区，占28.4%；无论哪个经济板块，在重点生态功能区分布的金属矿山数量都是最多的（图6–12）。因此，重点生态功能区建设需要高度重视金属矿产资源开发活动，如果金属矿山开采严重破坏和污染生态环境，将严重影响该区的主体功能正常发挥。就煤炭矿山而言，重点开发区域数量最多，占煤炭矿山总数的46.3%；其次是农产品主产区，占27.2%；重点生态功能区，占25.7%。按照经济板块统计，西部地区煤炭矿山数量最多，占全国总数的46.7%；其次是中部地区，占34.6%，全国煤炭矿山主要分布在中部、西部的重点开发区域和农产品主产区（图6–13）。中部、西部的重点开发区域是人口、经济集中分布的区域，煤炭资源开发易于对城乡居民生活环境产生破坏和污染。总的看来，矿山分布在主体功能区有两个特点需要重视：一是金属矿产资源开发与重点生态功能区在空间分布上的重叠性，对重点生态功能区保护形成威胁；二是煤炭资源开发与重点开发区域在空间分布上的重叠性，对城镇地区生态与环境保护形成威胁。

图6-11 全国煤炭采矿权与主体功能区分布图

图6-12 各经济板块不同主体功能区金属矿山数量对比

图6-13 各经济板块不同主体功能区煤炭矿山数量对比