一种可能就是这5家是一起的，预算是一家做的，但是我觉得这种可能小。如果这五家都是正常的投标人，严格按照工程量清单的量和国家相关的建设工程工程量清单计价规范做的预算的话，很可能是招标人的问题。要么是招标人有意压低，要么是招标人预算有问题。
可以发布招标控制价，招标控制价就是我们通常所说的拦标价，是招标人规定投标人在投标时的最高限价。有了招标控制价，投标人报价就不得超过招标控制价，否则就废标了。
个人意见，仅供参考，希望对你有所帮助。
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