2015年中央一号文件的文件特点

形势任务明确
中共中央每年发布的第一份文件就是备受关注的中央“一号文件”。自2004年至今，一号文件已连续12年锁定“三农”问题。
2015年文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下，农业发展面临重大考验和挑战。
中国农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社会的短板，农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，因此“一号文件”12年锁定“三农”，体现中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，也继续发出动员令和风向标。
2015年“一号文件”聚焦改革和农业现代化，与2014年发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承。“一号文件”实际上是综合性文件，过去12个文件整体逻辑一致，体现出政策的延续性和稳定性。
措施内容具体
2015年一号文件分两个板块，前面提出三个任务：农业要强，农民要富，农村要美，后面则是实现途径：改革是动力，法治是保障。
转变农业发展方式是最重要的内容。首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来，这在以前提得不多。
对现代农业作了一个方向性界定。当前农业面临的严峻形势，对政策布局形成倒逼机制，只有通过改革创新，才能促进节本降耗，推进规模经营，形成现代农业发展的基础条件，传统拼资源、拼数量、拼消耗的方式必须根本转变。
提出具体措施多达80多项。“三农”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在过去一号文件中作出安排，比如新型农业经营体系、集体产权制度、土地改革等，都是进一步深化，其中提到2015年将尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。
对一些新的领域作出改革部署。比如提出推进农业水价综合改革，这意味着下一步可能要增加用水成本，与当前水资源极度欠缺的现状相适应，这项改革涉及千家万户农民的利益，比较敏感，多年来没有改革，但不改革，资源环境保护取向的政策安排就无法落实，启动改革后，水资源或将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件对加快供销合作社和农垦改革发展也作出新的布局。
首次提及增多
首次写入加强转基因科学普及。
转基因第6次写入一号文件，2015年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，但其中加强转基因科学普及首次写入。
2015年一号文件提出“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”。一些媒体错误解读，认为这是国家放宽转基因作物的信号。作为一种技术，一门科学，我们必须研究它、掌握它，但是，也必须“安全管理”，在确保安全的前提下利用它。为了民族和国家的未来，对转基因技术在粮食、食品上的应用，我们必须采取慎而又慎的态度。
首次回应国内粮食进口过多。
文件还提出“科学确定主要农产品自给水平”，这是对有观点认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水平来确定。
粮食安全战略，确保“口粮绝对安全”。要确保粮食产量，在数量上满足供给，是保证安全的基础，特别是重要粮食作物，不能依赖进口。质量安全，要将粮食科学、种子技术掌握在自己手中，慎重考虑转基因技术的应用，应该大力支持杂交水稻研究、推广。
首次引入农村法治建设。
抓紧研究起草农村集体经济组织条例、统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作、研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规、健全农业资源环境法律法规等写入文件。