简要说明珠江三角洲发展过程中出现了哪些突出的城市化问题

存在的问题

　　1.城市化滞后于工业化，与社会经济发展不相适应

　　尽管珠江三角洲的城市化进程已经取得了明显成绩，但问题仍很突出。整体而言，城市化发展水平和质量不高，严重滞后于工业化，与国民经济和社会发展的要求不相适应。城市化滞后带来了一系列问题：“非城市化的工业化”，造成工业企业“遍地开花”，带来经济效益低下、投资分散和环境污染、生态恶化等严重问题。“非城市化的非农化”，导致非农人口“离土不离乡，进厂不进城”，既影响了城镇规模效益和服务功能的发挥，也不利于人民群众文化素质和生活质量的提高。城市化发展滞后，已成为珠江三角洲率先实现现代化的一大障碍。

　　2.城镇规划建设水平不高，带来了一系列社会问题

　　珠江三角洲多数城镇设市时间不长，大多在几年前才撤县改市、撤乡改镇，虽然建设成就有目共睹，但城镇管理工作仍然跟不上发展的形势，城建管理机构尚不完善，城乡居民素质亟待进一步提高。随着城市的不断扩大，原来城市边缘一些村落逐渐成为“城中村”，它们在地域上与城市已密不可分，但迟迟未能纳入城镇统一管理范畴，环境质量日益恶化，社会治安隐患突出，成为城市“脏乱差”的“重灾区”。在一些农村地区，其建设外观和生活水平上与城市已没有区别，但当地居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会要求，教育、文化、科技建设急需加强。珠江三角洲的城市化，离不开城市管理的现代化和“人”的城市化。

　　3.相关制度安排不适应城市化发展的要求

　　珠江三角洲城市化滞后的根本原因，在于社会经济进入工业化发展时期之后，没有及时推行有效的城市化政策，社会经济运行仍受到旧的城乡分隔的体制性障碍束缚。如外来打工人员已占到珠江三角洲总人口的45％左右，但原有的户籍制度较大限制了人口的合理流动；土地管理制度不利于土地资源的合理利用，农民既不愿意放弃建房收租、土地分红所获取的巨大利益，又很难凭借放弃土地使用权得到的收益迁入城市安家立业；资本市场发育不良制约了城镇规模扩大和城镇综合服务功能完善，很多城镇建设资金缺乏，综合公共服务设施不足；行政区划缺乏整合度，一些城镇的发展建设已高度关联，但行政体制却各自独立，矛盾错综复杂；管理体制改革滞后，区域协调机制不健全，也制约了珠江三角洲各城镇自身的发展和整体优势的发挥，等等。不利于城乡产业结构升级和经济要素集聚的相关制度安排，造成了一系列结构性、体制性和政策性失衡，阻碍了城乡交流与融合，制约了城市化进程与社会经济发展同步推进。
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