说它是传单，不是很准确，它通常是一种广告。按照印刷品广告管理办法第七条：
广告主、广告经营者利用印刷品发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、
行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当依照有关法律和行政法规规定取得
相应的广告审查批准文件，并按照广告审查批准文件的内容发布广告。
第五条：在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者
区域不得发布印刷品广告。楼主所说这种现象各地都可看到，由于它是由广告主
自行设计、制作、发布的印刷品广告，一般都未经有关部门批准，都违反了
以上规定，故均是违法行为。
违反城管的法律法规。
看具体情况，看你是个人行为还是公司行为。如果只是个人散发最多只是城管来说你违反《市容环境卫生管理条例》一类的。
如果你是公司那可能工商就要查你有不有广告发布权了。这主要是依据《中华人民共和国广告法》的规定。
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