问题应当是“招标人是业主吗？”根据《中华人民共和国招标投标法》，“第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”招标人可以是项目业主，也可以是建设项目代建方或建设项目的总承包方（招标人不一定就是业主）。政府出资的项目一般会就建设项目成立专门的建设项目法人单位，则该建设项目法人单位就是招标人。所以主管部门不能进入评标委员会，与招标人进入评标委员会并不矛盾。
