日军统帅部根据侵华战争的新形势，制定了新的作战计划，决定以南京、济南为基地，从南北两端向徐州夹击，首先攻占徐州，打通天津至浦口的铁路线，把南战场和北战场联成一片，进而夺取武汉、广州。为此，日军调整部署，制定了扩充军备的规划。到1938年1月，侵华日军已增加到26个师团，大大打破了预定派遣15个师团的计划。
1938年1月22日，日本第73届通常议会提出准备长期战争的议案。2月4日，日军召开了大本营政府联席会议，着重讨论了攻占中国的汉口、广州等重要城市的问题。
1938年2月11日，日本陆军省、部会议作出了扩充军备的决定。
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