改革开放以前中国的出口量很少，国家能用来动用去购买国外产品和技术的外汇太少，所以国家鼓励企业出口创汇，而且以前人民币的汇率是与美元锁定的，而美元一直很强势，所以持有更多的外汇对维护国内金融市场的稳定起到关键的作用；而现在中国的外汇制度改革在逐步推进，人民币汇率也开始执行一揽子货币的汇率政策，不再紧盯美元；另外改革开放30年，外汇储备越来越多，所以现在对外汇管制的制度改革也是在逐步的摸索和推进过程中；
国家原来拿外汇储备，只是用来向国外购买设备和技术，现在有越来越多的政策鼓励向国外投资；
其实一个制度的改革没有那么快的，毕竟国内的金融市场还是比较独立的，还是需要时间让我们去探索，所以外汇制度的改革也不是一朝一夕能完成的。
xinmasan 说的很对
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