刘邦建立的西汉，实际上实行的是西周分封制和秦朝郡县制混合的郡国制。中央政府只在首都周边的关中、河套、河东、汉中等地实行秦朝的郡县制。其他地方都分封给刘邦自己的儿子孙子，这些封地称为“国”，比如中山王领中山王国，淮南王领淮南王国，海昏侯领海昏侯国等等。这些王、侯和王国、侯国，就是诸侯，和西周的诸侯一样，其中，王国拥有财、军、政等大权，只是名义上受西汉皇帝的领导，实际上相当于独立国家。侯国有行政权和财权，没有军权，相当于今天的特别行政区，实际上是半独立国家。所以汉武帝时期有诸侯很正常。只能说刘邦搞的这套不伦不类的郡国制把他的曾孙汉武帝刘彻坑惨了，所以汉武帝设十三刺史部，把全国分为十三个监察区，以中央派遣官员监督地方。十三州就是十三部。
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