广西实践

广西壮族自治区国土厅以贯彻《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》(桂发〔2012〕9号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强矿产资源监管促进产业结构升级的意见》（桂政办发〔2012〕94号）为契机，根据国土资源部有关文件的精神，印发了《加强矿产资源监管促进产业结构调整工作实施方案》（桂国土资办〔2012〕161号），明确了以平果铝土矿区、南丹大厂矿区等作为全区开展和谐矿区建设的试点。两个试点矿区积极探索、推进和谐矿区建设，取得了初步成效。

（一）矿地关系建设方面的主要工作

平果铝土矿区开展的主要工作有：

（1）采取优先向地方采购各种原材料，积极扶持平果县发展县域经济和特色产业，向县工业区铝加工企业提供生态绿水，发展铝深加工项目。

（2）建成了“中铝（平果）采矿复垦区生态示范园”，引导矿区农民在复垦土地上种植高效经济作物，提高经济收入。

（3）每年定向拨款100万元，对于圣县马头镇古念村、新安镇龙越村进行定点扶贫；积极援建公共扶贫项目，支教助学周边乡镇19所小学。

（4）优先招收被征地农民及其子女进厂务工；优先分包给周边群众能够承担的残矿回收、技改工程和零修等工作项目。

南丹大厂矿区积极开展农民培训，吸纳当地群众尤其是被征地农民到矿上工作；启动异地棚户区改造，解决职工住房问题；协助县政府解决好大厂镇第二客运站和新农贸市场等建设问题。

（二）典型做法和经验

通过调研了解到，两个矿区在开展和谐矿区的建设过程中探索出一些好的做法和经验：

（1）平果铝土矿区矿山部成立了“企地联建办”，加强企地协调工作，积极开展了“企村结对九联建”活动，包括支部联建、维稳联建、征地联建、就业联建、培训联建、设施联建、项目联建、文化联建、惠民联建，切实解决了矿区群众在生产、生活中的实际困难，让利于民，增福于民。

（2）平果铝土矿区采矿临时用地改革，能够及时还地于民，经复垦的土地达到保护耕地的目标，较好地解决了因采矿占用土地、导致矿区农民永久性失地的难题，实现了政府、农民和企业多方满意。

（3）平果铝土矿区实施开展文化下乡活动，利用好企业的资源，与周边乡镇开展文化体育活动，例如2012年举办了中铝（平果）绿色矿山中元节嘹歌大赛，加强与周边群众的交流，增进友谊，促进了矿区和谐文化。

（4）推进矿区种植（养殖）的规模化、科学化和产业化，实现矿区农民的增收致富。平果铝土矿区引导矿区土地流转，以“公司+农户”的经营模式（即以农业科技公司投资、平果铝土矿区扶持、土地原有权属农户以土地入股、公司，优先雇用农户为示范园工人，公司按月向农户发放工资，待公司收益时农户按股分红的运作模式），打造高效农业产业园，大规模种植金银花、野生葡萄、竹林或大批量养殖猪、鸡和鱼等。南丹大厂矿区计划利用荒山、荒坡建设1万亩核桃种植示范基地。

（5）南丹大厂矿区通过建立健全环境保护“一岗双责”制度、矿山生态环境评价制度、水土保持“三同时”制度、生态环境保证金制度等，落实了矿山开发生态恢复责任，避免矿业开发规模增大而加剧对矿山生态环境的破坏。