农民土地没确权,使用权归谁?

基本使用权三方面：

1、集体所有土地一般为内部使用

2、重复征用或划拨，以后者为准。

3、界线与面积、不吻合的，以界线为准。在土地确权时，要处理好土地所有权和使用权与行政管辖权的关系、与特殊区域内部门管理权的关系、土地权属与规划区的关系。土地权属确认的基本方法是调查、申报登记、核发证书，因此，确权主要是通过权属调查和申请土地登记、核发证书实现的。

明确农村集体土地确权登记发证的范围：

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

如果是承包地，承包户已合法取得了土地的承包经营权，那土地的承包经营权归承包户。因故错过土地确权，可到当地土地管理部门申请确权。如果承包地未合法取得承包经营权，那集体经济组织可收回土地。

政府有档案，根据档案确定，没有档案登记的就是非法占地。因为有收回土地的规定，政府可以在任何时候重新审批，证件不值一提

有关系自己说了算，没关系国家说了算。